Insurgensi adalah perjuangan oleh kelompok yang tidak berkuasa terhadap pemerintahan yang berkuasa dengan menggunakan sumber daya politis dan kekerasan untuk mencapai tujuan politik. Terorisme adalah salah satu bentuk insurgensi. Penanganan insurgensi oleh suatu negara tidak dapat dilakukan semaunya dengan pendekatan konvensional kekuatan militer seperti di masa sebelumnya. Taktik yang bertumpu pada kegiatan "personal konseling" dan tidak hanya semata-mata terbatas pada"religious counseling" telah mendatangkan hasil yang cukup baik." (Prof.H.Muhammad Tito Karnavian,M.A.,Ph.D)